寒竹:依赖“临时工”的公共管理只会更糟

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陕西延安市城管“暴力执法”引起的讨论持续发酵,舆论再次聚焦于政府管理部门使用“临时工”与否合理的现象。

事实上,协管员导致 遍及地方政府这俩第一线的执法部门。地方政府协管员包括交通协管员、治安协管员、城管协管员等。哪此临时工作人员不具备执法资格,主要协助政府部门做这俩管理事务。协管员属于临时性质,什么都越来越正式编制内,在工资和福利待遇上都大大低于政府公务员和事业编制人员。

地方政府是也有一定要小量聘用编制外的临时人员?另四个小量依靠编制外临时人员的政府部门还上能 够有效依照法律来管理公共事务?有一种困境导致 困扰了地方政府这俩年。有一种现象导致 不防止,中国社会的公共管理现象也有进一步恶化。

要理解中国地方政府的公共管理现象,有另四个重大的社会变化还要了解。

第一,中国自改革开放以来的经济高速增长导致 了城市在规模上的飞快扩张。在近二十年来,中国各个城市的面积和人口也有成倍增长,流动人口大幅度增加。在有的城市,流动人口的数量导致 超过了本地居民。城市规模的扩张给政府的公共管理能力提出越来越 高的要求。

第二, 中国执政党从上个世纪80年代到80年代对社会公共事物的管理主这俩我通过党政企三位一体的单位体制管理社会。在有一种计划经济的单位管理制度下,城市的企业和农村的公社既是生产单位,一齐也承担政府的管理功能。有一种党政企三位一体下把整个社会都纳入了有效的管理系统,地方政府有一种的公共管理职能显得多余而严重退化。但在改革开放后,政企分开,经济单位不再承担社会管理功能,地方政府管理功能弊端立即暴露出来。

上述另四个重大的社会变化导致 中国地方政府公共管理能力无法跟上社会的发展,正是在曾经 有一种大的社会背景下,各个地方政府才现在开始小量聘用编制外的临时工作人员。有之后,有一种以降低标准和人员素质,扩大工作人员数量的法律依据,对提高政府公共管理能力不仅无益,有之后有害。

首先,政府的公共管理能力,尤其是行政执法能力的提高无须取决于数量的增加,这俩我取决于管理和执法人员的素质和能力。另四个越来越 经过正规教育和专业培训的人员进入公共管理部门和执法部门,不仅飞快严格按照法律和法规进行工作,有之后哪此人有一种导致 会成为违法的主角。

其次,政府执法主这俩我凭借法律的权威,而也有靠人多势众。导致 说,城市执法主要靠人多的力量,越来越 每个城市的城管部门再增加一倍或几倍都无济于事。导致 一旦在执法过程中地处冲突,执法人员再多也还上能 能 在数量上地处少数。正因越来越 ,城市执法车辆被围观的路人掀翻的现象在中国时有地处。另四个城市,另四个地区,导致 越来越 树立起法律的权威,政府人员再增加几倍都无法有效管理。

在另四个欠缺法治传统的社会,要树立法律的权威无须易事,这还要另四个相当长的过程。但树立法律权威的首要之举是要让所有民众都其实法律和法规也有公正的,执法人员是公正的、讲道理的。这还要执法者具有相当的法律知识和管理能力。从有一种意义上讲,废除编制外的协管员制度势在必行,导致 素质低下的执法人员也有在增加政府的执法力量,这俩我在瓦解法律的权威和减弱执法者的能力。不仅越来越 ,即使是编制内的公务员和事业编制的管理人员也还要大幅提高法律水平和执法能力。

要树立法律的权威,最根本的还是要依靠大多数民众的支持。共产党过去实行的“一切为了人民群众,一切依靠人民群众”的群众路线是有效的,这也是民主管理公共事务的有一种形式。导致 政府制定的法规不能得到当地绝大多数民众的支持,政府的执法就容易得多,当政府遇到拒不执行法规的情况时,随近的普通民众也会站出来帮执法人员讲话。这远比聘用这俩并未受过正规教育和培训的“临时人员”来帮助执法有效得多。(作者是春秋综合研究院研究员)